驻马店市发展和改革委员会主任 罗宇威

通过两天的学习培训，深受启发，收获颇多，特别是面对当前复杂的经济形势和常态化疫情防控形势，如何落实中央提出的做好“六稳”、落实“六保”政策部署，聚焦薄弱环节和发展短板，努力破解融资难题，积极扩大有效投资，促进全市高质量跨越发展，是当前抓好经济工作需要思考和研究的重大问题。通过两天的系统学习，使我拓宽了视野、开阔了思路、更新了观念、增强了信心、明确了方向。现将学习培训情况总结如下：

一、学以致用，提高做好发展改革工作的信心

这次培训学习时间虽短，但内容很丰富，知识点很多，老师通过深入细致的讲解和实际案例的分析，为我们详细讲解了政府投融资新逻辑与新方向、城投ABO模式转型及基建融资新理念、专项债与市场化融资的结合运用、土地一二级开发中的合规问题与模式搭建、片区园区开发融资的16种模式与难点解决、政府投融资全体系知识架构及合规要点、新时代学校医院基建融资等内容，这些课程紧扣当前投融资领域热点、难点和堵点问题，课程内容精彩丰富，案例分析通俗易懂。通过课后和大家的深入讨论交流，对当前项目融资的新思路、新举措、新理念有了更加深刻的认识。特别是朱市长亲自参加交流座谈会，就如何吸收消化所学内容，如何将学习成果转化为工作实践所作的重要指示，使我受益匪浅，感触很深，更加坚定了做好新形势下破解融资难题、扩大有效投资、加快项目建设、确保经济平稳发展的信心和决心。同时，通过学习培训，也让我看到了自身存在的不足和差距。具体来讲，主要表现在以下方面：

一是发展思想还不够解放。首先，思想认识上还需进一步提升。以前认为发展改革部门只要把项目谋划出来、申报上去就行了，把谋划项目、申报资金作为了一项部门工作，而没有站在全市经济社会发展大局下去思考问题，在对积极扩大有效投资、拉动经济社会发展的重大作用和现实意义的认识上，站位还不够高，想得还不够深，看得还不够远。其次，创新意识还不够强。如，通过老师讲解的关于政府投融资新逻辑与新方向的8个案例看，这些地方只所以成功就在于他们敢想、敢试、敢干，在于他们思想解放、勇于创新。在不违背政策的前提下，冲破各种条条框框的束缚，即不增加地方政府隐性债务，又使项目融资问题得以解决，他们这种解放思想、勇于创新的意识非常值得我们学习借鉴。

二是政策研究还不够精准。近年来，国家为了应对复杂经济形势和疫情影响，密集出台了许多稳投资、保增长的政策措施，如何深入研究学习好政策、吃透政策精神，把我市各项经济发展、项目建设、争取资金工作与国家政策精神精准对接，如何发挥我市项目优势，弥补项目劣势，把国家各项政策措施用足、用准、用活还有待进一步提升。通过学习老师讲解的片区园区开发融资的16种模式，通过对汕头模式、深圳模式、上海模式的学习和理解，深刻认识到要破解项目融资难题，更多的争取国家政策资金支持，还需要进一步研究国家政策精神，学懂弄透，要不断学习先进省市经验模式，结合我市实际，切实做到学以致用、融会贯通。

三是对县区和项目单位指导帮助还不够。从今年我市申报的专项债券资金项目和特别国债项目情况看，虽然前期通过努力，我市项目个数和资金争取数量均居全省靠前位次，但从国家实际安排的专项债券项目情况看，一是部分项目储备申报质量不高，部分项目没有按照国家确定的重点领域、投向及要求谋划包装，部分项目属于国家负面清单中不支持的项目，如缺乏明确收益的纯公益项目、房地产相关项目、产业类项目以及民间投资项目或PPP项目。二是部分项目前期工作滞后。由于部分项目准备不充分，导致审批手续不齐备、前期工作成熟度低，难以通过审核。比如，项目仅办理了立项手续，用地、规划、环评等手续不齐备；项目相关建设条件不具备，难以达到国家关于“上半年开工建设”的要求。三是专项债券用作项目资本金的规模较小。国家明确专项债券用于项目资本金比例可达25%，以发挥专项债券的放大效应。从全市申报项目看，部分项目对使用专项债券作为资本金的认识还不到位，用作项目资本金的比例较小，没有发挥对金融资金、社会资本的撬动作用。四是部分地区由于债务风险影响项目安排。由于我市个别县区政府债务风险较高，一些正在推进的老旧小区改造、公共卫生、养老、教育等群众期盼的社会民生项目无法安排，可能形成“半拉子”工程。这些问题的存在说明我们对县区和项目单位指导帮助不够，没有充分发挥好发展改革部门总牵头的作用，在今后的工作中我们要进一步加强指导，协调帮助项目单位扎实做好资金申报各项准备工作，争取获得国家更多资金支持。

二、真抓实干，努力实现驻马店高质量跨越发展

当前，驻马店发展面临高质量跨越发展的重任，面临中部地区崛起国家战略和中原城市群、大别山革命老区、淮河生态经济带三大国家规划叠加的千载难逢机遇，作为发展改革部门，必须提高政治站位，坚持在国家大局下谋划、在复杂形势里求变、在重点工作中作为，推动“六稳”“六保”落到实处，为疫情常态化下我市保持经济健康发展、全面建成小康社会夯实基础。下步工作中我们要按照市委、市政府部署，突出抓好“五个着力”，切实把市委、市政府政策部署转化为务实行动，努力实现驻马店高质量跨越发展。

一是着力抓好项目建设，夯实经济发展基础。今年，我市谋划了一大批省、市重点项目，无论数量还是总量均居全省前列。下一步，要深刻认识加快推进重点项目建设的重大意义，切实增强推动项目工作的使命感和紧迫感，进一步解放思想、更新观念，牢固树立“项目为王”理念，依法依规、打破常规，加力提速推进项目建，强力实施“71655”工程，认真落实重大项目领导分包、周例会推进、月调度排名、季集中开工、半年观摩点评和单月28日项目推进会制度，力争完成年度投资计划。同时，进一步优化项目审批程序和工作流程，深入开展疏解治理投资堵点专项行动，对重大项目开辟绿色通道，积极协调有关部门提高前期手续办理效率，督促做好征地拆迁、市政配套、水电接入等准备工作，确保项目按时开工、顺利投产。

二是着力扩大有效投资，增强经济发展动力。2020年国家将发行2万亿元国债，全部直达市、县基层，直接惠企利民。同时，安排地方政府专项债券3.75万亿元，重点支持“两新一重”建设。国家资金投向是投资的“风向标”，是推进项目建设的“参照系”，我们要抢抓政策机遇，认真研究政策，活学活用，把国家各政策用实、用足、用好。在地方政府专项债券、新增中央投资、中央预算内投资争取等方面，按照“资金跟着项目走”、“项目等资金”的要求，聚焦国家确定的重点领域、申报条件，进一步加大加快加强项目谋划储备，切实将一批既利当前又利长远的基础设施和公共服务重大项目纳入项目库，力争我市全年争取国家资金比例位居全省前列。

三是着力推动“双链”稳定，打造产业发达之城。落实“链长制”要求，全面梳理主导产业和支柱产业链条，特别是围绕龙头企业上游产业链原材料供应和下游产品销售，加强协调对接，帮助企业做好原材料输入和市场开拓，保障煤、电、油、气供应，积极牵针引线本地原材料替代企业，推动企业间抱团取暖、合作共赢、共克难关。

四是着力抓好能源安全，提供发展坚强保障。一方面，保障能源供应安全，调整我市能源结构，加快推进“青电入豫”特高压工程建设，建成豫南LNG应急储备中心，深入推进能源供给侧结构性改革，全面提升能源供给质量；另一方面，保障能源生产安全，全面加强企业双重预防体系建设，切实做好油气管道行业、电力行业的安全监管，及时排查消除隐患，确保能源安全。

五是着力保障基本民生，保持社会大局稳定。下一步，我们将继续加强价格日常监测，认真研判物价和收入水平，达到条件时及时启动价格联动机制。同时，会同有关部门适时向市场投放政府储备肉，抑制价格过高对群众生活水平的影响，保持社会大局稳定。